风展红旗如画
——人民日报聚焦福建三明探索实践（上）
大山环抱的福建省三明市，美的不只是绿水青山，更有百姓的张张笑脸。探民生，有底气——去年全市建档立卡贫困人口全部脱贫，人均纯收入达12441元；全国群众性精神文明创建在这里发源，如今已惠泽城乡。说改革，有突破——林权改革，点绿成金，三明是全国森林覆盖率最高的地市之一，“绿色银行”让百姓富起来；剑指药价，破冰前行，医改经验推向全国。看产业，特色多——沙县小吃风行全国、走向世界，建宁县的杂交水稻制种、泰宁县的旅游康养、大田县的有机茶叶……特色产业一县一品，鼓起山区百姓腰包。去年全市人均GDP达到100641元，突破10万元大关。然而，地处闽西和闽西北的三明，去年的经济总量不过2601.6亿元，比不上一些沿海地市，在全国330多个地级以上城市中也只是“中等生”。“家底”算不上殷实，群众的幸福感为何满满？向三明人找答案，他们总要从20多年前说起——在福建工作期间，习近平同志从1996年到2002年先后11次深入三明调研，16次作出重要指示。党的十八大以来，习近平总书记十分关心三明老区苏区发展，多次作出重要指示。从老区苏区脱贫奔小康、山区特色产业增收，到保护绿水青山、“画好山水画”……总书记牵挂最多的是老区苏区发展，关切最深的是人民生活。习近平总书记的殷切牵挂，浸润着这片“风展红旗如画”的热土。如今的三明人，牢记于心的是总书记的殷殷嘱托，受益最大的是结合实际把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。
找准发展“金钥匙”——山区“同样可以当状元”
三明多山，大山里讨生活，有没有奔头？永安市曹远镇霞鹤村（原名虾蛤村），就在大山的臂膀里，九龙溪绕村而过。早在1996年，村集体年收入就超过18万元，不少村民盖起了独栋小楼。1996年5月26日，时任福建省委副书记的习近平同志来霞鹤村调研。“看到这里依山临水，大家盖起了独栋新楼房，他十分高兴。”霞鹤村村支书李金水，当时陪同调研，每每提及那天的情形，总觉着很带劲。“在随后曹远镇的座谈会上，习近平同志又说了一段让山区人民特别提气的话。”李金水记得清楚——“山区也要增强信心，我们自有我们的优势，自有我们的长处，发挥好了，同样可以当状元。”大山挡不住山区人民的志气。关键在怎么认清优势、发挥长处。泰宁人从山水中找优势。走进泰宁县际溪村“耕读李家”森林康养基地，安静得能听见自己的心跳。来自北京的客商郭海婴，看中了这份“罕见的静谧”，打造“静心书院”，集休闲养生、文化传播等功能于一体，别具雅致。早在上世纪90年代，林深水美的泰宁就锚定“旅游兴县”，此后一张蓝图绘到底，全县1/5的人吃上了“旅游饭”，旅游收入占到了农民纯收入的1/4。如今，泰宁又让文旅连接康养，从山水牌衍生出“静心”牌，业态愈发丰富。建宁人在优特上下功夫。山多地少，种粮没出路？建宁人独辟蹊径，从制种业突破。让建宁人引以为豪的是，如今全国每10粒杂交水稻种子就有1粒来自建宁，全县80%的农户从种稻子转向育种子。“一亩水稻扣除成本只能赚个100块左右，换成制种，每亩纯利润可以达到1600到1800块。”建宁县溪口镇溪口村制种农户兰永贤，育种10多年，如今住上了小楼，开上了汽车，“总共种了50亩，一年育种收入六七万块没问题！”沙县人则在“舌尖上”闯天地。“1块钱进店，2块钱吃饱，5块钱吃好”。当年，沙县小吃靠着薄利多销走出大山。目前，沙县小吃门店已有8.8万家，本县直接从业人员超过6万，辐射带动30万人创业致富，年营业额超过500亿元，成为沙县支柱产业，被誉为“国民小吃”。眼下，“国民小吃”又在朝着标准化、产业化、品牌化升级，产业链不断延长。沙县人颜发辉，干脆从做餐饮转向了卖酱料，自主开发了40多款，今年销售额可到2000万元，“老沙县也可以有新味道，新味道里就是我们的新空间”。三明人说，习近平同志在福建工作期间，11次到三明，几乎每到一处都要同当地干部群众探讨增收门路，谋划产业思路。从沙县小吃到清流豆腐皮，从泰宁旅游到大田高山茶……三明特色产业的发展壮大，离不开习近平同志当年的鼓励和指导。2019年，三明仅特色现代农业的产值就达1550亿元。特色产业多点开花，一县一业，成为山区人民增收致富的“金钥匙”。
画好山水画——“青山绿水是无价之宝”
泰宁县上青乡崇际村上清溪，排工黄盛腾抡起竹篙，轻顶崖壁，撑着载满游客的竹排，翩然而下，在丹霞地貌的赤石翠峰间蜿蜒前行。“就在那里，鲤鱼跳上了习近平同志乘坐的竹排！”行到中游，黄盛腾兴奋地指向一处水面。动人的讲述，将人们的思绪带回23年前。1997年4月10日，时任福建省委副书记的习近平同志来到上清溪，调研生态环境保护与资源开发项目时，一条红鲤鱼跃上他乘坐的竹排，恰巧落在他的脚边。习近平同志随即脱下塑料鞋套，盛上水，将鲤鱼装入其中悉心保护，在竹排到下游水深处泊岸后，小心翼翼把鲤鱼放回溪中，望着它欢快游走。“途中习近平同志叮嘱大家：‘一定要好好保护环境’。”黄盛腾说，“我们一直记在心里。”20多年来，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，泰宁人的行动日益坚决。“以前村里人砍柴火煮饭，现在每年每户有五六百元的补贴，家家户户以气代柴、以电代柴。不仅没有人往河里倒垃圾，大家看到路上有垃圾还会伸手去捡。”崇际村村主任李加良说。绿水青山引来八方宾客，上清溪的游客接待量从1997年的1.8万人次，增长到去年的62.9万人次，去年村里人均可支配收入达到1.8万元。黄盛腾说：“好好保护环境，让大家在家门口美美地吃上了这碗‘生态饭’。我们夫妻俩一年收入十来万元，日子很幸福。”“现在，泰宁的环境没得说，对了，我还得好好学学外语，把中国人保护环境的故事，讲给外国游客听。”51岁的黄盛腾笑声爽朗。撑排是个“吃饱了才能撑”的力气活，一趟下来需要两个多小时，不过，黄盛腾和其他排工都不时唱起客家山歌，始终激情满怀。“三明是闽江的源头之一，生态、自然、旅游资源优势得天独厚，这种优势随着历史进程的推进将越来越显著。”“现在看青山绿水没有价值，长远看这是无价之宝，将来的价值更是无法估量”……习近平同志在福建工作期间，强调生态文明建设应当是福建最花力气的建设，力主在全省开展生态省建设，到三明调研指导工作时，多次殷切嘱咐干部群众重视生态环境、保护生态环境。金溪河从村口淙淙东流，对岸的青山郁郁葱葱。“20年前，有一家木筷厂看中了那片林子，开价就是20万元，多次来找。”伸手一指对面山林，将乐县高唐镇常口村党支部书记兼村委会主任张林顺对记者说，“村里有两种声音：一种声音说卖，20万是一笔大钱；一种声音说不能卖，卖了就把子孙后代的饭碗砸了。”争论很是激烈。“当时村集体一年收入3万元左右，不够开支，买办公用品要向供销社赊账。不过，村里最后咬牙抵住了诱惑，没有卖。”他说。“村两委讨论时，习近平同志考察调研时的那番话，让村里在紧要关头做出了正确的决定。”回忆当时情景，张林顺记忆犹新。1997年4月11日上午，时任福建省委副书记的习近平同志来到常口村调研。和乡亲们站在村口，望着眼前的山水，他殷殷叮嘱：“青山绿水是无价之宝，山区要画好山水画，做好山水田文章”。“当时大家穷，满脑子想的是怎么样发展经济。这些话，我们当时听着觉得很新鲜。后来，越来越觉得讲得在理。”张林顺说。碧波荡漾的金溪河上，身穿蓝色运动服的运动员们奋力挥桨，红色、蓝色的皮划艇快速划过水面，荡起阵阵涟漪……来自山东济宁的皮划艇运动队，一眼相中了山清水秀、气候适宜的常口村，把这里作为训练基地。如今的常口村，环境优美，脐橙香甜，漂流红火，去年人均收入达到2.36万元，村集体收入122万元。“习近平同志当年叮嘱我们‘青山绿水是无价之宝’，目光长远，为我们这个山区村庄指明了发展方向。”张林顺感慨道，“如果当年卖了对面那片山林，只剩光秃秃的石头山，现在哪还有如画的山水、绿色的产业？”守护“无价之宝”绿水青山，成了三明人融入血脉的责任与担当。在明溪县，从以往剥树皮破坏濒危野生红豆杉，到全力破解人工栽培世界难题，一株株红豆杉撑起一个大产业。南方制药等企业利用红豆杉提取紫杉醇，生产抗肿瘤药物。全县40%的农户参与红豆杉产业，种植红豆杉6万多亩。一幅山水画，越画越动人：三明森林覆盖率达78.73%，是全国最“绿”的地级市之一；市区空气质量优良天数比例，每年都保持在98%以上；全市流域水质处于福建首位，在全国也名列前茅。“人不负青山，青山定不负人。”从休闲旅居、培训研学，到山地运动、自然观鸟，“生态”逐渐变“业态”。去年，全市文旅康养产业接待游客3918万人次，总收入达750亿元，林业产业总产值达1146亿元。用坚守和创新，打通绿水青山向金山银山的转化通道，这是三明人对新发展理念的生动诠释。
在青山环抱中，三明市宁化县蛟湖小镇美不胜收。当地依托良好的自然环境大力发展乡村旅游。邓青摄（影像中国）
撸起袖子加油干——着力“机制活、产业优、百姓富、生态美”
三明先有工业，再有城市。1957年开始工业建设，全国“10万大军”支援三明，建成一座钢铁厂，奠定工业基础，1960年设立三明市。作为地处山区的老工业基地，面临转型升级的严峻挑战，怎样做到“老树发新枝”？在福建省工作期间，习近平同志一直惦念着这个问题。2000年8月10日，时任福建省委副书记、省长的习近平同志到福建省三钢集团公司调研，对科技创新、产业结构调整以及可持续发展等提出具体要求，谆谆嘱咐“三钢在可持续发展、生态环境建设等方面要走在全省前头”。“当时正是盛夏，天气很热，钢铁厂气温更高，习近平同志的衣服都被汗水湿透了。他在三钢整整调研了一天，看得很仔细，提出的要求很明确。”三钢集团党委书记、董事长黎立璋说，我们始终牢记嘱托。黎立璋时任三钢集团公司总经理助理、棒材轧钢厂厂长，当时就在现场。三钢地处内地，资源和市场“两头在外”。20年来，三钢坚持创新驱动，强化结构调整，狠抓精细化管理。三钢钢产量从2000年的117万吨，增长到去年的1240万吨，跨入千万吨特大型钢铁企业行列，主要技术经济指标保持同类型企业先进水平。“每个班组下班时，采集上报水、电、煤气等的消耗情况，大家会‘斤斤计较’，因为这在职工收入考核中占40%左右。每天下班时，当天的生产情况和每人绩效一目了然。”炼钢厂运转车间主任陈滨说。“向改革开放要动力”。三明老工业基地转型升级，成效明显。如今，三明钢产量占全省1/4，载重汽车产量占全省1/5。去年，钢铁与装备制造产业实现产值1263.5亿元，增长8.2%。与此同时，新材料产业迅速发展，实现产值179.5亿元，形成氟化工、石墨烯等产业链。好消息还在不断传来。12月6日，福建三明中关村科技园开园，京闽科技合作再迈出一大步，老区苏区转型升级驶入快车道。“20多年来，三明经济社会发展取得显著进展，根本原因在于一以贯之按照习近平同志重要嘱托做好各项工作，结合实际坚定不移贯彻新发展理念。”三明市委书记林兴禄说，“2014年11月，习近平总书记来福建考察时，提出要‘努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建’。我们一直朝着这个目标，撸起袖子加油干。”着力机制活、着力产业优、着力百姓富、着力生态美，三明持续推进“四个着力”，努力做好“红色三明”“工业三明”“绿色三明”“文明三明”这四篇文章。三明是当年中央苏区的核心区、中央红军长征的出发地之一。红色积淀是三明最重要的精神资源，红色基因一直代代相传。“宁化、清流、归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”1930年，毛泽东同志在三明挥毫写下《如梦令·元旦》。昔日“路隘林深苔滑”，今朝“路宽林茂粮丰”。在新发展理念指引下，风展红旗依旧，如画三明更美。
走进三明市特殊教育学校——一支跳了21年的舞蹈（亲历者说）
人民日报记者 颜 珂
“当我在病床上，从昏睡中醒来，就会望见妈妈，那充满抚爱的眼睛……”舞蹈名叫《我爱妈妈的眼睛》，视障的孩子演唱，听障的孩子伴舞。两位老师在一旁给着手势，舞蹈动作便融进了歌声。三明市特殊教育学校，孩子们正在为即将到来的元旦文艺汇演排练。这支舞一直是学校的保留节目，同样的旋律21年来一遍遍在校园响起。21年前的3月5日，这支舞迎来了一位特殊的观众。时任福建省委副书记的习近平同志走进三明市特殊教育学校看望师生，在校园草地上观看孩子们演出。“习近平同志竖起了大拇指，鼓励孩子们自强自立、积极面对人生。”时任校长的黄金莲现已退休，当时的细节仍历历在目，“他还特意用手语向孩子们说‘谢谢’。”黄金莲是三明市特殊教育学校的首任校长。1992年，从一片荒坡上建起的新校园，迎来首批学生，专业老师则只有4位。老师既管教学，又管生活——吃饭、洗澡、穿衣，都得手把手教。“我们就是孩子们的耳朵和眼睛。”黄金莲说。回忆依然暖心。黄金莲介绍：“习近平同志当时看得认真，问得仔细，在了解到学校老师既要当教师又要当家长时，对我们语重心长地说，‘特殊教育的老师更需要有爱心、耐心和信心。’”当天下午，学校领导班子成员坐到了一起，心里头很是热乎。大家一合计，把“三心”列为办学理念，此后21年一直秉持。“21年来，除了工作调动，学校没有一位老师主动离开。如今，所有老师的工作简历上只有一行字——三明市特殊教育学校。”现任校长李勤说。美术老师刘明，是学校第一批学生，先天性失聪，入学时已经12岁，习近平同志考察时，他就在学校。从小热爱画画的他一路坚持，考上了大学，毕业后又选择回来任教。“为什么想回来？”李勤用手语帮记者翻译。“我知道学校里还有不少喜欢美术的孩子，我也想为学校出一份力，带出更多的学生。”刘明用手语回答。美术教室的墙壁上，挂着他8年级时画的一幅蜡笔画《春天》——鲜花丛中，两名戴着墨镜的视障孩子用手抚摸花朵，感受春天。21年前，这幅画曾吸引了习近平同志赞许的目光。“习近平同志深感欣慰地说，特殊学校的教育和普通学校的教育不同，要重视特殊学生的技能培训，让他们毕业后有一技之长，能服务于社会。”李勤回忆。自那以后，学校开始加大职业教育力度，不仅开设了烘焙、美容美发等10个职教专业，还与其他职业学校携手，办起了多个职教班。如今，学校414名毕业生里，有25人考上大中专院校，279人进入企事业单位，110人走上了自主创业之路。今年10月，第一批毕业生集体回校。他们都已成家立业，有的成了超市经营者和烘焙师，有的成了服装厂工人和汽车喷漆师。学生们特意穿上了“20年再聚首”的白色T恤衫，给老师们送上了一个大蛋糕……那幅名叫《春天》的画，如今就一直挂在美术教室。每当有美术新生到来，刘明都要讲一讲画背后的故事。“习近平同志的肯定当时给了我巨大的鼓励。我希望把它分享给每一位学生，激励他们跟我一样坚持梦想，坚定信心。”刘明表示。草地上，那支跳了21年的舞蹈还在继续：“妈妈的眼睛，我心中温柔的灯，我永远记着她的深情……”
群众的笑脸最美
——全面贯彻新发展理念的三明探索与实践（中）
“我出生的地方叫作三明，这里很多的网红，不止沙县和大田。城里的钢铁厂，美得像花园。麒麟山的脚下，就着擂茶吃拌面……”一曲《三明后生仔》，近日走红网络。短短的歌词引发了外地人的向往，也唱出了三明人的自豪。三明人有理由自豪：这里是红旗不倒的热土，也是林深水美的乐土；新时期的精神文明建设之花在这里初绽，惠及民生的医改、林改走在全国前列；这里的经济底子虽不及沿海厚实，但有温度的发展，照样给群众带来有质感的幸福。
三明人也懂得感恩。习近平同志在福建工作期间，先后11次深入三明，对百姓冷暖牵挂在心，对群众生活关切至深。人民至上的情怀，滋养出“山美水美人更美”的如画三明。
老区苏区奔小康
“不要忘记老区，不要忘记老区人民”
“宁化、清流、归化，路隘林深苔滑。”三明是老区苏区，也是欠发达山区。山高，路远，地少。奔小康的路上，老区苏区人民过得怎么样？1999年7月7日，泰宁县新桥乡岭下村。老支书黄建华记得，那天正好是赶圩天，日头大，天热。时任福建省委副书记的习近平同志来到岭下村，看望慰问老游击队员黄炳茂，调研村里“五通”（通路、通电、通安全卫生饮用水、通电话、通广播电视）情况。黄炳茂时年83岁，家里四世同堂。地处闽赣交界的岭下村，是革命老区基点村。当年全村不足400人，就有28人参加了革命。1999年，全村还只有一部摇把电话，村民喝水靠挑，没有一条水泥路。黄建华的印象中，岭下迎来这么大的领导，还是头一回。“从‘五老’（老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区乡干部）的生产生活，到村里的‘五通’情况，习近平同志问得很细。”黄建华说，“第二年，村里‘五通’就基本解决。也是从那一年开始，黄炳茂老人每年都能收到习近平同志托人带来的慰问品，直到老人去世。”“不要忘记老区，不要忘记老区人民，不要忘记‘五老’和这些革命老干部。”回到泰宁县城，习近平同志在调研座谈中殷殷嘱托。三明下辖的12个县（市、区），均属原中央苏区范围。新一轮脱贫攻坚，三明贫困发生率虽不及中西部地区，肩上的担子也不轻——建档立卡贫困人口54569人，占到了福建全省的12%。“党的十八大以来，习近平总书记多次踏上老区苏区的红土地，反复强调全面建成小康社会‘决不能让一个苏区老区掉队’。”新桥乡党委书记严荣焱关注着总书记每次老区苏区行的重要讲话，深有感触，“对于老区苏区而言，打赢脱贫攻坚战，除了政治责任，更饱含着告慰革命先烈的特殊意义。”宁化县淮土镇禾坑村，当年苏区扩红筹粮的标兵村，近年来又成了精准扶贫的先行村。“当年习近平同志在三明调研时就要求‘真扶贫、扶真贫’，2013年到湘西调研时又提出精准扶贫思想。”淮土镇党委书记邱华东说，2014年，三明市领导带着大家一起琢磨，紧盯三个问题：扶持谁、谁来扶、怎么扶。一项名为“348”的精准扶贫机制先在禾坑试点，随后推向三明全市：以“三步工作法”确定扶持对象，以“四因四缺分类法”搞清致贫原因，以“八种帮扶模式”解决“谁来扶”“怎么扶”。到2019年，不仅禾坑，三明全市建档立卡贫困人口全部脱贫，人均纯收入达12441元。为稳定脱贫质量，三明不仅建立了防止返贫致贫监测和帮扶机制，还“自我加压”，将帮扶力量向农村相对贫困家庭延伸。如今，岭下已是当地小有名气的示范村。优质稻、稻花鱼等特色农业产业不说，红色旅游也办得风生水起。黄炳茂家门口，21年前红纸写就的老对联，如今换成了木刻：“隔山隔水隔不断老区情谊，好茶好酒好日子政策英明”。
只要值得就舍得
“坚持把人民群众的小事当作自己的大事”
算一笔支出账，颇有意味。2013—2019年，三明教育支出从35.31亿元增加到64.24亿元，年均增长10.49%；2011—2019年，医疗卫生支出从4.8亿元增加至13.8亿元，年均增长14.1%。二者增幅，远比财政收入“跑得快”。支出多与少，增幅快与慢，是选择，也是理念。三明为什么舍得？“我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！”党的十九大上，习近平总书记告诫全党。“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”这份人民至上的情怀，三明人早已有深切体会。“要牢牢树立为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所盼，真正做到‘为官一任、造福一方’。”“人民群众是主人，我们是公仆，维护好、保护好人民群众的根本利益，是我们做好全部工作的着眼点；要坚持把人民群众的利益放在第一位。”……三明人说，习近平同志11次深入三明调研，“人民”二字讲得最多，分量最重。牢记嘱托，一以贯之。“人民群众的事，只要值得，我们就舍得。”在三明，同样的话，反复听到。车行市区，路过一处崭新校园。当地人一旁介绍：这是今年刚招生的沪明小学，去年12月动工，今年9月就投入使用，解决学位超2000个。“不止一个沪明小学。”三明市教育局二级调研员黄茂锋介绍：为解决近年来冒头的大班额问题，三明去年启动教育补短板应急项目20个，新、改、扩建齐发力，计划3年内增加中小学、幼儿园学位16795个。据测算，总投入近16亿元。从补短板应急项目，到实施名师名校长培养工程，再到工作绩效正向激励机制，三明近年来“跳起来摸高”，让“穷”财政也能办出“富”教育——这些年，三明基础教育质量始终位居福建前列，去年福建文、理科第一名和今年理科第一名，都花落三明。舍得投入，也得创新。药品和耗材价格虚高，百姓看病太贵，医保基金不堪重负，三明以改革求解。从最初的治混乱、堵浪费，到“医药、医保、医疗”三医联动、“两票制”、“年薪制”，再到如今的医保打包支付、组建总医院、C—DRG收付费，三明医改已迈入“以健康为中心”的3.0版。尤溪县总医院党委书记杨孝灯说得直白：“以前医院靠治已病赚钱，现在医院注重治未病，希望群众不得病、少得病。”尤溪县西城镇麻洋村村民曾繁辉，拿出了自家医疗账单：爱人尿毒症，2015年医疗费8万多，自付超过3万；2019年医疗费6万多，自掏腰包的大约只有3000块。2019年，三明全市人均医疗费用1734元，还不到全国平均水平的一半。“一场医改，动了多少人的利益，阻力可想而知，但只要是群众得实惠的改革，阻力再大也要干。”三明市委副秘书长、改革办常务副主任郭亚兴说。
共建共享新三明
“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”
万安像镇又不像镇。楼房规整，配套齐全，幼儿园、中心校、文体馆样样都有。有模有样的小区生活，不似印象中的小集镇。这里也有粉墙黛瓦、小桥流水，远处青山掩映蓝天——现代化气息虽浓，也依然保留着割不断的浓浓乡愁。万安确实是镇，坐落于三明将乐县。始于上世纪90年代的新村建设，让它日渐展开新颜。新村建设历时不短，眼下依然是“进行时”，政府却也“不紧不慢”——充分尊重群众意愿，一批一批引导，不搞突进式运动。万安村村民李宁，今年2月在镇上买地建新房，政府提供户型图、结构图，全程帮忙办理建房手续，建房过程中还有专业人员监管，把好质量关。“配套好，管理好，环境好。”李宁说，住在这里既舒心，又安心。2002年6月，时任福建省委副书记、省长的习近平同志，来到万安镇调研，要求建好新村，让群众切实感到奔小康给他们带来变化，使农民实实在在觉得生活水平提高了。他叮嘱当地干部：“建新村要分类指导，要根据群众的意愿、经济水平，做到建新和改旧相结合，改旧要实在，不要搞表面文章。建新村在设计上布局要好，单体设计既要适应农村生活方式，又要有现代化气息……”这段话，如今就挂在万安镇规划馆里。镇党委书记黄小君一字一句介绍后说：“习近平同志的这些要求，和如今的乡村振兴战略一脉相承，是万安新农村建设的根本指针，也是我们不断追求的工作目标。这些话始终提醒我们，一定要实事求是，一切工作的落脚点在人民。”“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”在三明发展实践中得到充分体现。全国群众性精神文明建设，起步于三明，起点就在三元区富兴堡街道东霞社区。当年，多家单位家属楼组成一个“大家庭”，大家有事商量着办，创造了“好在共建、贵在坚持、重在建设”的三明经验。30多年过去，共建共享的内涵不断丰富，小区虽老旧，氛围更融洽。搬来社区35年，老住户李聚闽感慨地说：“在东霞，意见有人听，困难有人管，事情商量着办，小区硬件虽旧，但人情味足，住得舒心。”“要以二次创业精神来推动精神文明建设上新水平。”习近平同志的指示，三明人记在心里，干在实处，以民生建设为载体，以长效机制为保障。“满意在三明”的口号传承30多年，如今更响亮。眼下，一款“e三明”APP成了三明人手机里的“新时尚”。群众的建议、投诉、求助都能在指尖上完成，相关职能部门有问必答，限时办理。人人都是监督者，人人都是参与者，人人都是主人翁。据统计，“e三明”上线一年多来，实名认证用户超100万人，受理群众反映事项23万多件。精神文明的种子由城到乡，如今遍撒三明，开花结果。尤溪县半山村，乡村旅游办得红红火火。村内漫步，记者发现许多商铺无人值守，购物付钱全凭自觉。“没啥大惊小怪的，诚意、诚心、诚实，是村里现在弘扬的新风尚。”村支书林上斗笑着说，“其实，村里最美的不是风景，是人心。”
善用改革开新局
——全面贯彻新发展理念的三明探索与实践（下）
福建三明，八山一水一分田。在这闽中山区，当年来自全国的10万建设者建造出一座工业城市。辉煌之后，烦恼也曾接踵而来：交通不便，“小三线”发展陷入停滞；山多地瘦，老百姓守着沟沟田、条条地，过着穷日子；未富先老，医保基金收不抵支；肆意采矿、非法采砂，清流变“黑”河、青山变矿坑……千头万绪，三明应该怎么办？从哪下手？1997年4月，时任福建省委副书记的习近平同志来到三明调研，他指出，从三明整个情况来看，今后的发展，要把握住“体制创新、市场导向、结构调整”三句话。一席话，让三明人茅塞顿开，坚持改革，坚定转型。20多年来，这座工业城市甩掉了重污染的帽子，旧貌换新颜；探索出医改、林改的新经验，百姓幸福感持续提升。
直面问题，用改革破局解困
“只要老百姓得到实惠，我甘愿忍受个人痛苦！”“大不了就不当这村干部了！”“再难也要改！”……打开记忆的闸门，三明是一座与改革相伴相随、相互促进的城市，改革的基因一直在这片红土地上传承。11月末，永安市洪田村依旧温暖如春，青山巍巍，绿水潺潺，茂林幽幽。老村支书邓文山说，洪田村山林多，可是以往“集体林算不清，群众收入等于零”。靠山“吃”不了山，洪田村一度乱砍滥伐成风。胆大的白天砍，胆小的晚上盗，违法的发财了，守纪的穷哭了。“这山地，能不能也像田地一样，‘分’给村民？”眼瞅着山秃了一片又一片，邓文山和当年的村委会主任赖兰亭聚在一起苦苦思索。破解困局，唯有明晰集体林权，改革山林产权。“大不了就不当这村干部了！”邓文山和赖兰亭下定决心，在村里实施分山到户。1998年7月到8月，村里一连召开了20多次村两委和村民小组会议。最终，洪田村812口人，每人分得山地6.2亩、木材蓄积量16立方米。不经意间，洪田村成了全国集体林权制度改革的“小岗村”。“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上。”2002年，时任福建省委副书记、省长的习近平同志的一番话，让洪田人很振奋。“林改，我们的路子走对了！”邓文山兴奋地说。“耕者有其田，务林有其山”，洪田村不仅恢复了绿水青山，群众的日子也越过越好。近两年，全村按照政策采伐木材5100立方米，村民纯收入达218万元。改革，全面深化。三明剑指药价，破冰前行，医保基金扭亏为盈，百姓负担大幅减轻。“曾经，三明‘未富先老’，包袱大到扛不动。”身为三明医保基金的负责人，徐志銮想起当年直叹气。2010年，三明职工医保统筹基金亏空1.43亿元，第二年亏空额就增加到2.08亿元，财政根本无法兜底。医保岌岌可危，怎么办？“既然被逼到悬崖边，那就只有1个字，改！”时任三明市医改领导小组组长的詹积富说，再难也要改！2012年4月，三明挥出医改“第一刀”：对辅助性、营养性、过往有过高回扣历史的129种药品品规，实施重点监控，医院院长要审批签字，开具处方的医生要签字备案。执行的第一个月，三明全市药品支出就下降1670多万元。自此，一场轰轰烈烈的医改拉开帷幕：全面取消药品耗材加成、实行药品耗材联合限价采购、在全国率先成立医疗保障管理局……2012年，三明职工医保统筹基金结存2200万元。此后8年，虽然赡养比逐年下降，三明职工医保统筹基金仍保持盈余，2019年基金结余达4222万元。医保有盈余，百姓负担跟着减。2011年，三明城镇职工医保住院次均费用达6553元，2019年降至6429元，远低于全国平均水平。直面问题，改革创新在各个领域推进。为变“黑”河为清河，大田县在福建省率先实行河长制；为重建因洪灾而毁的万安镇，将乐县探索成立建设发展公司，统一进行土地收储、开发，让万安实现了由“寨”到“镇”的变化。
与时俱进，深化改革不停步
唯改革才有出路，改革要常讲常新。2013年，全面深化改革的号角吹响，三明再次先行先试，深化改革不停息。林改升级，点绿成金，“绿色银行”让百姓富起来。单凭分山到户，就能过上好日子？“后来看不一定。”邓文山说，没几年，均林到人的弊端就逐渐显现：村民们普遍缺乏专业管理能力、资金投入不足，收益上不来。尝到改革甜头的三明人，又在考虑新问题。单家独户效率低，那就分离“承包经营权”。林地所有权还归村集体，承包权仍归村民，分离出来的经营权可以流转。一时间，家庭林场、林业专业合作社、林业公司等“新林农”，如雨后春笋般涌现。据统计，三明全市有“新林农”2984家，经营面积达1038万亩，覆盖面达61.6%。发展壮大缺资金，那就让林地“变现”。政府支持、银行创新，林权按揭贷、林权支贷宝、福林贷、益林贷，一批普惠金融创新产品在三明问世，让三明百姓绿里淘金。这一点，三元区米洋村村民陈勇世有着切身体会。“以前，竹山基础条件差，想利用，却没有余钱投入。”家里的竹山，一度成了陈勇世的心病。“林业资产评估难、监管难、处置难，金融机构有顾虑。”三明市林业局局长刘小彦说。在创新模式下，村委会牵头设立村级合作社，贷款林农按一定比例交缴保证金。贷款时，合作社提供担保，林农则以林业资产作为反担保。福林贷，带福来。2017年，陈勇世不到3天就顺利拿到10万元贷款，“简单，快速，便捷！有了钱修机耕路，挖笋再也不用肩背手提。”目前，三明全市福林贷已实际放贷15.46亿元，惠及13512户林农。如今，三明又有了新动作，打响了林票制度改革第一枪。一张张林票，正让过去难以流通的林权实现资产化，吸引更多的社会资本进山入林，让资源变资产、股权变股金、林农变股东。医改推进，医防融合，“治未病”助力全民健康。声名鹊起之后，“三明医改造成大量医护人员辞职”“三明医改是靠财政硬撑着，根本长久不了”“三明遭到药品经销商联合抵制”……诸多议论广泛流传。面对质疑，三明人以一项项改革应对，坚信唯改革才有出路。堵住“以药养医”的老路，医生收入怎么保障？调高医疗服务价格。2013至2019年，三明市先后7次调整医疗服务收费标准，提高医院的医务性收入占比。仅门诊费就从原来的7元上调至48元。“我已经记不清被谈了多少次话了，价格一上调，中央、省里不断有人到三明调研。”徐志銮坦言，市里从上到下，都捏了一把汗。提高医疗服务费，百姓负担怎么减轻？三明立下新原则——凡属医疗服务技术劳务型的，全部调高；凡属器材检查化验类型的，全部调低。目的就是，杜绝公立医院用多检查、多化验的办法“堤内损失堤外补”，真正让患者减轻负担。改革红利已释放，如何严防走“回头路”？实行年薪制，让医生成为医改的拥护者。2015年，三明实行公立医院全员目标年薪制：医院收入中的50%发放给医务人员，40%发放给护理人员，10%发放给行政人员。“年轻医生一年得到的阳光收入有近17万元，是过去的2倍多，再也不会想着多开药赚钱。”三明市中西医结合医院院长温立新说。2017年3月24日，在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上，习近平总书记指出：“三明医改方向是正确的、成效是明显的，要注意推广”。三明医改的参与者感慨：“关键时刻，总书记的话给我们吃下了定心丸。”2019年8月，全国医改推进现场会在三明召开。随后，三明医改的典型经验被推向全国。如今，全国公立医院均已取消药品加成，各地均开始建设医联体、医共体。常改常新，三明医改向新领域迈进。“没有全民健康，就没有全面小康。总书记的一席话，给我们指明了新方向。”将乐县总医院健康管理中心主任吴健贞说，现在最重要的工作就是利用体检、住院、门诊诊疗信息等数据，将18.6万将乐人的健康给管起来，“做好健康管理，让百姓少生病、少住院，医保费用自然省下来。”
惠及百姓，改革“改”出获得感
“老伴，别愁眉苦脸了，市里又给咱补助了1.8万元，你放心吧。”三元区岩前镇百叶坑村，丈夫吴有洪给卢小平带来了好消息。
卢小平今年75岁了。“年纪大喽，总往医院跑，去年就住了7次院，花了11万元。”卢小平说，虽然医保报销7万元，家庭负担还是重。“医改的红利必须归还老百姓。”徐志銮说，今年三明再次从医保盈余中取出部分资金，对生活困难群体进行“精准补偿”，进一步提高报销比例，为老百姓再减负。“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”，习近平总书记一再强调。三明明确方向，每一项改革措施，无不聚焦“人民”二字。病有所医，家庭医生上门来。“过去是我们上医院找医生，现在是医生上门嘘寒问暖。”将乐县古镛镇和平村村民谢三同笑呵呵地说。原来，自2016年起，三明在1000人以上的行政村创办公立卫生院，几百位曾经的村医被卫生院“收编”。谢三同的家庭签约医生黄金华，就是第一批和乡镇卫生院签约的乡村医生。有了黄金华定期进行健康体检、用药指导和健康提醒，4年来，谢三同的血压得到很好控制。闲有所娱，“富口袋”更要“富脑袋”。如今，从新闻信息到历史知识，从红色文化到生活资讯，三明人都可以从小小的手机中获取，既可看公众号，也可看短视频，还能观赏微电影。这得归功于三明的媒体融合改革。2019年8月，三明完成了报、台、网、端、微等市属媒体资源的整合，市融媒体中心正式挂牌。从“相加”到“相融”，各新闻单位从曾经的“分灶做饭”，走向“中央厨房”的策、采、编、发一体化运作。从产品融合、渠道融合再到平台融合，优势互补的传统媒体和新兴媒体，正彼此助力，焕发新活力。“要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题”。牢记总书记的嘱托，“家底”并不殷实的三明，全面深化改革，走出了一条治理有序、文化昌盛、山清水秀、人民幸福的发展之路。三明人说：“在三明这座小山城，我们的日子也很美。”
来源:人民日报
