前言：为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话和重要指示批示重为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持就业优先战略和人才优先发展战略，紧密结合地方经济实际发展情况，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，科学制定“十四五”时期地方促就业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大措施，让规划全面指导地方“十四五”时期稳就业促就业工作开展，确保新时期地方就业形势稳定与社会经济健康发展。
一、“十四五”发展面临的形势分析
房县近几年就业总量不断增加，就业环境不断改善，就业质量不断提升，就业形势总体稳定。但房县是个人力资源大县，面临着“人口基数大，劳动年龄人口总量大，农村富余劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业结构性矛盾突出”所带来的就业问题。劳动力供大于求的总量性矛盾仍严重存在，就业结构性矛盾更是不断加剧，就业矛盾的焦点正由就业规模能否扩张向就业质量能否提高转变。再加上国际经济形势不确定不稳定因素显增多，必将对就业形势造成影响，稳岗压力加大，就业形势依旧严峻。
二、“十四五”指导思想
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。面对新形势、新挑战，必须深刻认识做好就业工作的重大意义。坚持实施就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力；坚持供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，实现更高质量和更充分就业；坚持加大就业服务能力建设，为城乡劳动力提供均等化服务；坚持加大人才培养和引进力度，提升经济发展动能，突出重点，完善制度，引导预期，努力开创就业工作新局面。
三、“十四五”发展思路
（一）坚持就业优先。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持政策连续性稳定性，促进产业结构、区域发展与就业协同。
（二）实施“双创”引领。提高创业创新服务效率，构建有利于大众创业、万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑，释放全社会创业创新活力。
（三）注重城乡统筹。提高公共就业创业服务能力，坚持突出重点，落实支持政策，加强重点群体就业保障，帮助困难群体就业创业。
（四）突出问题导向。注重防范失业风险，努力促进就业公平，持续提升就业质量，不断增强劳动者获得感。
四、“十四五”主要指标
“十四五”时期城镇新增就业2万人（4000人/年）以上；城镇就业困难人员再就业2500人（年500人/年）；失业人员再就业8500人（1700人/年）；零就业家庭就业安置率达到100%；高校毕业生总体就业率保持在95%以上；每年农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扶持创业1500人（年300人/年）；发放创业贷款7500万元（1500万元/年）；带动就业6000人（1200人/年）；建设创业孵化园区（基地）3个；开展职业技能培训15000人（3000人/年）。企业自主开展员工新型学徒制培养、岗前入职培训、岗位技能提升培训、转岗培训等15000人（3000人/年）；高技能人才总量达到1000人；就业结构性矛盾得到较大缓解。
五、“十四五”拟立项和建设的重要项目
（一）建立公共就业实训基地。拟规划建筑面积6000㎡，集实习实训、委托培养、科研教育、会议培训、职业信息发布综合服务为一体的公共实训基地。
（二）建设人力资源和社会保障档案管理中心。实现档案管理现代化、信息化。
（三）继续完善乡镇就业和社会保障服务平台。在20个乡镇分别建成具有300平方米以上独立的人社服务场所，设置基层人社便民服务大厅、技能培训教室；建立社区（村）级就业服务机构281个，在每个社区（村）聘请至少1名专职就业服务人员，为村民提供公共就业服务。发展民营人力资源服务机构3家。
六、“十四五”要做的重要事项
（一）协同联动，拓展就业空间。
1、拓展就业增长空间。大力拓展产业发展新空间，积极发展家庭服务业，鼓励发展家庭手工业，发展电子商务。加快发展现代农业，实施”互联网+现代农业”行动和农产品电子商务示范行动，积极培育新型经营主体，扩大职业农民就业规模。
2、推动就业协同发展。加强与发达地区劳务协作交流，通畅劳务输出对接渠道，建立劳动权益保障应急机制。
（二）优化环境，推动大众创业。
1、优化创业环境。深化行政审批制定改革，规范行政审批行为。探索电子营业执照和全程电子化登记管理。简化审批流程，提供“一站式”全程服务。引导社会资金支持大众创业，宣传创业典型，弘扬创业精神，营造崇尚创业良好氛围和环境。
2、释放创业活力。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，支持农民工等人员返乡创业。鼓励返乡人员充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游。支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，合作打造特色品牌。培育一批新型农业经营主体，发展特色产业。
3、发展创业载体。加快发展众创空间，整合发展建设2个农民工返乡创业园，建设3家创业孵化基地和创业示范园区，提供项目开发、开业指导、融资、财务咨询、跟踪扶持等服务，支持劳动者成功创业。
（三）突出重点，促进充分就业。
1、促进农村劳动力就地就近就业。坚持统筹城乡就业，促进农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业，着力稳定和扩大农民工就业规模。加大“扶贫车间”建设力度，提升“扶贫车间”建设管理水平，带动农村劳动力就近就业。
2、鼓励高校毕业生多渠道就业。鼓励高校毕业生到城乡基层、欠发达地区、中小微企业就业。鼓励高校毕业生到基层、艰苦边远乡镇机关、企事业单位工作。实施“我选湖北圆梦房县”大学生实习实训计划，每年吸纳800人以上大学生来房县实习实训，提升大学生就业能力。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，加强就业见习基地建设。
3、加强对就业困难人员的援助。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。开发公益性岗位予以托底安置就业困难人员。对就业困难人员和“零就业”家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
4、统筹做好其他群体就业工作。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。联合妇联，做好妇女就业工作。统筹做好戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作。
（四）优化结构，强化教育培训。
1、完善人才培养载体。大力发展技工教育，鼓励全县各类教育培训资源，培养更多技术技能型人才。加强公共实训基地建设：将房县职业技术学校打造成市级综合性职业技能公共实训基地，将房县农业技术学校建设成特色公共实训基地。
2、加强职业技能培训。大力推行校企合作、“互联网+职业培训”等培训模式。探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式。实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。结合市场开展电子商务、家庭服务、养老服务、特色产业、特色烹饪等市场前景好的技能培训，提升培训质量和就业质量。
（五）完善体系，提升服务水平。
1、健全公共就业创业服务体系。继续推进内部机构职能整合，加强基层公共就业创业服务平台建设，20个乡镇各建成具有300平方米以上独立的人社服务场所，设置基层人社便民服务大厅、技能培训教室。继续推进就业失业监测预警机制，在省级监测我县10个村的基础上，再选择重点村、重点乡镇扩大监测范围，及时掌握就业形势。
2、推进公共就业创业服务信息化。继续推进省级集中的公共就业服务系统建设和应用工作，建设全县人力资源社会保障业务基本信息库。推动就业创业信息资源开发利用，构建大数据应用体系，支持资金审核监管、服务绩效考核和就业形势分析研判。继续加强社区就业创业服务智能化建设，实现社区就业创业自助服务。
3、推进公共就业创业服务一体化。构建全县就业创业工作统筹协调机制，建立就业创业以及公共就业服务部门与财政、公安、税务、工商、民政、银行、社会保险经办等部门机构间的协调配合机制，逐步实现数据共享。
（六）凝聚合力，提升就业质量。
1、健全劳动关系协调机制。全面深入推行劳动合同制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。落实工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护制度。加强对劳务派遣用工的规范管理。建立全省统一的劳动用工信息数据库。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。
2、完善劳动人事争议处理机制。完善劳动人事争议调解制度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。建立健全劳动人事争议调解仲裁与诉讼衔接机制。
3、加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，加强队伍建设和执法保障，发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。
（七）健全机制，加强组织实施。
1、健全实施督查评估机制。将就业创业工作纳入对乡镇、县直有关部门的目标考核，加强督促检查，强化追责问责。
2、建立保障资金投入机制。县财政根据就业状况和就业工作目标，合理安排就业相关资金，加大对创业带动就业工作的资金投入，提高就业专项资金使用效果。
